济源广播网-济源新闻综合广播
民生聚焦财经资讯家居时代传统文化都市广播金融市场环保聚焦法律资讯
主页 > 新闻广播 > 文章

《海南省反走私暂行条例》解读

发布时间:2020-03-26 04:44  来源:网络整理  编辑:济源广播小编  

  《海南省反走私暂行条例》解读

  ——《海南省反走私暂行条例》的立法背景和主要内容

  海南大学法学院副院长、教授、博士生导师 童伟华

  为解决我省反走私综合治理工作中面临的突出问题,规范全省反走私综合治理工作,为海南自由贸易港建设营造健康有序的法治环境,海南省第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2020年1月6日通过《海南省反走私暂行条例》(以下简称《条例》)。《条例》将于2020年4月1日起施行。为了便于社会公众、相关企业和政府及有关部门更好地理解和执行该条例的有关内容,现就《条例》出台的背景及主要内容进行解读。

  一、《条例》出台的背景

  制定出台《条例》,是落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神的具体举措,是加快推进海南全面深化改革开放和服务海南自由贸易港建设的需要。反走私工作事关国家安全、社会稳定、人民安康,事关海南打造法治化、国际化、便利化的国际一流营商环境,是海南全面深化改革开放、建设中国特色自由贸易港的基础性、前置性工作。

  2020年1月2日,省委书记刘赐贵在建设自由贸易港进程中的风险防范与管控专题研讨会上强调,要进一步提高“既要放得开更要管得住”的政治自觉、思想自觉和行动自觉,超前谋划、提前应对,严格落实工作责任制,有效防范化解海南自由贸易港建设中可能存在的各类风险。省长沈晓明在2018年11月19日主持召开的省政府专题会议上也曾提出,海南自由贸易港放得开的前提是要管得住,要加快建设反走私环岛立体防控体系。海南自由贸易港是当前我国唯一推进建设的具有中国特色的自由贸易港,具有面积大、开放程度高等特点。妥当地处理好放得开和管得住之间的关系极为重要,不放开,海南自由贸易港建设就难以取得实效;管不住,则将会导致经济秩序陷入混乱。其中,有效预防和控制走私违法犯罪行为更是“管得住”的重中之重。

  2014年2月21日海南省人民政府公布施行的《海南省反走私综合治理工作规定》已经难以符合反走私工作的实际需要,为适应我省当前和未来一段时期反走私工作的形势和要求,切实解决海南自贸港建设中反走私综合治理工作面临的突出现实问题,构建与中国特色自贸港建设相适应的反走私体制机制,我省及时制定出台了《海南省反走私暂行条例》。

  二、《条例》的主要内容

  本《条例》共四十四条,包括总则、预防、查缉、处理、法律责任、附则等六章。《条例》紧密结合海南自贸港建设的特点和形势,有针对性地规范、细化有关反走私工作的内容,加大反走私工作力度,增强反走私工作的可操作性,创新反走私工作体制机制,为更好地服务海南自贸港建设提供有力的制度支撑与法律保障。《条例》贯彻“以防为主、打防结合、综合治理、标本兼治”的思路,覆盖了“打、防、管、控”各环节,在诸多方面实现了突破和创新,主要内容如下:

  (一)建立反走私综合治理机制

  反走私是一项系统工程,需要建立反走私综合治理机制,多措并举构筑反走私立体防控网络,落实反走私工作责任制,才能对走私违法犯罪活动进行综合有效治理。鉴此,《条例》明确规定,本省反走私工作实行政府统一领导、部门各尽其责、企业自律配合、群众积极参与、军警民协调联动的综合治理机制。反走私综合治理机制具体体现为:

  其一,《条例》规定县级以上人民政府领导本行政区域反走私综合治理工作,建立反走私综合治理工作责任制。《条例》将反走私工作纳入政府考核,完善反走私军警民协调联动综合治理机制,此外还明确乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会应当支持和配合反走私综合治理工作,将反走私综合治理责任传导到基层一线。

  其二,《条例》规定县级以上人民政府设立反走私综合治理领导机构。反走私综合治理领导机构负责做好反走私综合治理的组织、指导、协调、指挥、监督和检查等工作,在走私预防、查缉、处理等各环节都要发挥重要作用,切实承担起履行地方政府反走私主体责任的重担。

  其三,《条例》强化了非设关地预防走私的综合治理。《条例》规定由省人民政府确定的机构负责通过港口、铁路、机场运输出岛货物的查验工作。这是适应海南自贸港建设、针对海南岛屿特点采取的预防非设关地走私的综合治理手段之一,主要是防止减免税进口货物通过国内贸易货运渠道走私出岛。《条例》还规定海关、海警、公安机关、市场监督管理、药品监督管理、交通运输、渔业、商务、财政、应急管理、生态环境、烟草专卖、海事、税务、人民银行等有关部门和单位,应当按照各自职责做好反走私综合治理相关工作。

  通过以上规定建立起了反走私综合治理机制,有助于推进反走私综合治理工作的全面深入开展。

  (二)全面建立预防走私工作机制

新闻广播
金融市场
环保聚焦
法律资讯
友情链接
本网站由济源人民广播电台版权所有, Copyright 2003 - 2022 All Rights Reserved 备案序号: 豫ICP备11006517号-2 删稿联系邮箱:sheng6665588@gmail.com